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地方本科高校转型:分歧与共识(下)
来自:《教育发展研究》2015年第07期  发表时间:2015-09-10  作者:陈新民
 

       党的十八大以来,以习近平总书记为首的党中央在深刻把握和认识中国经济增长阶段变化规律的基础上,提出了中国经济新常态的重大战略调整,为推动我国经济健康发展和结构调整指明了方向。与经济、政治、文化、社会、生态等各领域的新常态相适应,我国高等教育领域也呈现出一些重要的“新常态”:以质量提升为核心的内涵式发展成为新常态;在改革创新中释放办学活力成为新常态;以法治思维推进大学治理现代化成为新常态;政府宏观管学与社会参与办学成为新常态;大学深度开放与教育科技引领成为新常态。[5]教育部副部长鲁昕在分析新常态对高等教育的新挑战时,提出了“四个新要求”,即经济发展速度换挡对人才培养新要求、经济结构优化对人才结构新要求、创新驱动发展对人才培养模式新要求以及资源配置方式对人才培养机制新要求。[6]
       观察当今地方本科高校的人才培养现状,“高校同质化严重”、“人才培养模式与行业发展脱节”、“人才培养与经济社会发展需求结构性矛盾突出”、“高校科技成果转化不畅”等弊端较为普遍。因此,对于地方高校的转型问题,目前达成的基本共识是:地方本科高校的转型不是“要不要转”,而是“怎么转”、怎么去主动适应经济新常态及战略调整新要求的问题。
       2.现实中的办学定位要求地方本科高校转型
       关于地方高校的定位,新一轮本科教学合格评估方案中将其划分为五种定位,即办学类型定位、办学层次定位、学科专业定位、人才培养定位、服务面向定位和发展目标定位。笔者有幸作为教育部评估专家实地参与了多所新建本科院校的本科教学合格评估,从办学定位的考察看,相比以前,这一轮评估中地方本科高校的定位更加接地气。
       但进一步分析,地方本科高校在办学定位上还是普遍存在着不足,主要表现在以下两个方面:
       (1)办学定位细化不够。虽然地方本科高校普遍提出了“立足区域、面向行业、建设应用型高校”的办学定位,但现实中的办学定位细化不够:一是认识不够统一,表现在管理层和教师对“地方性、应用型”特征的定位内涵理解不够到位和一致,致使执行环节产生诸多偏差;二是顶层设计尚未得到足够的重视,表现在专业设置、专业布局与区域经济、产业的匹配度不够,培养方案中应用性的课程设置与开发明显不足,应用型师资的培养不够重视,应用型师资的比例普遍不高(仅占专任教师数的20%左右),“应用性”的校园文化尚未形成;三是办学定位尚未细化到课程、课堂等具体教学环节中。例如,课堂教学中理论与实践结合的程度还不够,面向现代产业、行业的新技术、新应用、新应用普遍不够等。
       (2)产学研合作教育薄弱。“产教融合、校企合作”是当今高等教育改革的重要方向,而以“应用”见长的地方本科高校理应更加注重这方面的改革。然而,现实中的地方本科高校产学研合作教育普遍还比较薄弱,主要表现在:一是合作教育的领域比较狭窄,未能覆盖合作办学、合作研究、合作就业等多个维度;二是校企合作的专业比较有限,而整个学校绝大多数专业的校企合作尚未起步;三是校企合作不够深入,有些院校的校企合作还仅仅流于形式,封闭的专业建设现象还是较为严重,与“地方性、应用性”的办学定位不相吻合。
       笔者认为,地方本科高校办学定位执行不到位的深层原因是高校科研基础薄弱。有资料显示,新建地方本科高校年均科研经费仅为300万元左右,难以与企业进行深度合作。可见,地方本科高校的转型不仅有其现实的必要性,而且也是推动高校明晰办学定位和实现内涵发展的题中应有之义。
       3.地方本科高校转型的实践探索
       地方本科高校的转型应该是一个主动求变的过程,也是一个创新的过程。在教育部相关部门的推动下,地方本科高校的转型正在进行中。2013年6月,35所以应用技术类型为办学定位的地方本科高校发起成立应用技术大学联盟。作为转型“探路者、践行者、宣传者”的联盟自成立以来,坚持一年两次的联盟峰会,广泛探讨和交流应用技术大学建设的理念、路径和实践经验,发布了《地方本科高校转型发展实践与政策研究》报告。根据教育部规划司数据,截至2015年4月,已有22个省、直辖市启动了地方本科高校的转型试点工作。可以预见,更大范围的涵盖国家层面、省级层面的地方本科高校转型试点也将有序展开。
       近年来,众多地区采取多种措施促进地方高校转型。一些地方政府部门设立了转型经费促进地方高校转型,如河南省、山东省分别安排本科高校转型发展专项经费2亿元和1亿元。广东省专门设立了“示范性应用型本科高校建设工程”支持转型发展。浙江试点高校探索中高职衔接的新模式、上海高校探索应用型专业建设的标准。很多地方本科高校在转型实践中积累了宝贵的经验。例如,黄淮学院与区域经济社会发展“同频共振”,学校49个本科专业中80%以上是应用技术型专业;福建工程学院坚持“以工为主、区域性、教学型、应用型”的办学定位,瞄准地方经济建设需求,构建适应地方经济建设发展需要的专业集群。还有更多的高校正在积极探索服务地方区域产业的新模式、新机制等等。众多地区及其高校的丰富转型实践增进了人们对地方本科高校转型的共识。
       三、推动地方本科高校转型的建议
       1.加强高等教育分类发展的顶层设计
       顶层设计是运用系统论的方法,从全局的角度,对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划,以集中有效资源,高效快捷地实现目标。我国高等教育只有在对未来趋势前瞻性预判的基础上,进行系统性、体系化的顶层设计,实施分类发展,才能尽快实现战略目标。虽然高等教育分类具有高度的复杂性,目前还没有一个世界统一的分类管理标准,但是,理论界对高校的分类管理已达成一定的共识。分类管理的目标是引导并推动各级各类高校向多样化、特色化发展,并建立起相互间联系合作的通道,使得高校更好地服务于社会的变革和产业的升级。另外,作为顶层设计,还要改变传统的高等学校评价体系及其资源配置方式。要根据大学分类体系,建立相应的评价体系,以引导转型学校朝着合适的目标定位发展,并改变传统的以学术为导向的资源配置方式。建议在不断总结和借鉴国际经验的基础上,由国家层面组织力量做好顶层设计,协调和完善相关政策,并在局部范围先行试点,待方案成熟后予以推广。考虑到分类管理的实施尚需要时间,也可以借鉴国内外先发经验,先在部分领域(如专业,而非高校整体)进行分类管理的实践,鼓励高校先在“点”上实现特色化发展。
       2.厘清职业教育与高等教育的关系
       职业教育与高等教育之间在概念范畴上存在着交叉的关系,职业高等教育既属于职业教育体系,又属于高等教育体系。因此,从本轮的转型讨论来看,职业教育和高等教育的关系之所以有些“迷离”,关键在于没有将其放在统一的体系中进行讨论。
       从国际经验看,已经形成了四种相对清晰的职业教育体系,分别是:以美国为代表的普职融合的单轨制教育体系、以德国为代表的双元制职业教育体系、以英国和澳大利亚为代表的国家统一资格框架下的职业教育体系以及以台湾地区为代表的完全双规制职业教育体系。以美国为例,社区学院既属于美国职业教育范畴,又属于高等教育体系。当然,不同的国情有不同的认识。在我国,高等职业教育体系不够完善,大致上世纪90年代之后才逐步加强发展高等职业教育。从入学体系上分析,职业高等教育与普通高等教育之间泾渭分明、缺乏衔接。当前我国现代职业教育体系就是要构建彼此之间的衔接立交体系,推动地方本科院校转型发展。笔者认为,作为地方本科高校转型发展,应将自身定位于应用技术型大学,作为大职业教育体系的范畴;同时又属于高等教育体系,从整个教育体系的高度来审视彼此之间的关系。因此,一方面需要转变观念,基于大职业教育观来审视转型发展;另一方面改革职业教育和普通高等教育在招生、评价、资源配置等方面的体制机制,多做一些促进融合交叉的工作。这样的安排,既符合地方本科高校意愿,符合地方政府的建校意愿,也符合《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的文件精神。
       3.加强联动,推动试点
       地方本科高校的转型,既是一个理论探讨的问题,更是一个实践中需要解决的现实问题。由于转型是一项相当复杂的系统工程,为稳妥起见,可以选择部分有意愿、有条件的院校进行转型的试点改革。为此,建议教育行政部门出台明确的“关于引导和推动地方本科高校转型的指导意见”,明晰转型试点的指导思想、实施原则、具体要求等;考虑到评价标准是高校改革发展的“指挥棒”,建议出台试点高校转型的专门评价标准,供试点高校转型改革的自www.ub8star.com验;正在转型和转型成功的地方高校应提供必要的财政经费支持,同时应扩大试点高校的办学自主权,在招生考试、专业设置、职称评定、教师聘用等方面给以更多的倾斜。对参与试点的地方本科高校而言,应紧紧抓住转型的有利时机,重新审视和调整办学定位,优化学科专业布局,充实应用技术大学的资源配置,调整教师考核评价办法,通过科学制订和稳步实施转型试点改革方案,为地方本科高校的转型积累可推广的经验。
       参考文献:
       [1]柳友荣.中国“新大学”:概念、延承与发展[J].教育研究,2012,(1).
       [2]宣勇.论创业型大学价值取向[J].教育研究,2012,(4).
       [3]陈新民.区域经济视野下的新建本科院校转型研究[M].杭州:浙江大学出版社,2014.
       [4]地方本科院校转型发展研究报告2013[EB/OL]. http://wenku.baidu.com/Link?url.
       [5]赵德武.高等教育新常态与教育改革创新[N].光明日报,2015-01-06.
       [6]鲁昕.主导适应中国经济发展新常态、加快地方高校转型发展步伐——在第一期地方高校转型发展专题研修班上的讲话[Z].2015.