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地方本科高校转型发展的问题与应对
来自:《中国高等教育》   发表时间:2015-09-30  作者:
 

       教育部2014年工作要点提出:“研究制订关于地方本科高校转型发展的指导意见,启动实施国家和省级改革试点,引导一批本科高等学校向应用技术类型高等学校转型”。这意味着在政府推动下我国高等教育将进入布局结构新的调整期。至此,地方本科高校“以培养产业转型升级和公共服务发展需要的高层次技术技能人才为主要目标”,主动服务于经济转型升级,已经提到地方本科高校发展重要议事日程。2013年7月,成立中国应用技术大学联盟和地方高校转型发展研究中心伊始,就预示一些地方本科高校在转型发展的道路上已经起跑,地方本科高校转型发展的生存竞争序幕就已经拉开。由此,地方本科高校尤其是在20世纪90年代中后期通过合并升格等系列方式新的本科院校又一次站在了转型发展的十字路口,又一次面临生存与发展的抉择。
      
一、地方本科高校转型发展的现实需求
      
转型发展是国际经济转型的需要。金融危机以后,世界经济形势和产业格局发生了深刻变化,实体经济重新回归,“低碳经济”和“绿色增长”成为主题;同时,我国以往在低碳制造业市场凭借资源成本、特别是人力成本低廉形成的成本优势受到东南亚等国家的巨大冲击。在这样的经济形势下,加快经济发展方式转变,优化调整产业结构,减少劳动密集型产业、低附加值产业、低技术产业,增加技术密集型产业、高附加值产业、高新技术产业成为我国经济发展的必然趋势。产业升级和经济转型需要大量高端服务类、技术技能及创新型人才,如何适应经济社会的发展,实现高等教育结构与经济产业结构的匹配,培养更多高层次技术技能人才,是社会对高等教育提出的基本要求。作为高等教育重要的生力军,地方本科高校只有积极顺应经济社会发展对高等教育提出的新要求,面向实现转型发展的国家需求进行根本性的变革,以培养既掌握现代科学技术又接受系统技能训练的应用技术型人才为己任,实现从教学型向应用技术型转型,才能更好地完成高等教育适应经济社会发展、服务社会的职责作用和历史任务。
       转型发展是高等教育发展的需要。人类社会的发展,既离不开基础科学研究,也离不开应用科学研究,与之相适应,高等教育既应该包括偏重理论和基础研究的学术型人才培养体系,也要有以职业岗位能力为目标的专业人才培养体系,并且应用技术型人才培养数量在高等教育中应该居于多数。在我国目前的高等教育体系中,研究型大学和高职高专院校的定位比较明确,而数量众多的地方本科高校作为夹心层,往往定位模糊,在精英教育思想影响下,自觉不自觉都向实施精英驾教育模式看齐、靠拢,都沿着研究型大学的方向前进,这造成了我国高等教育同质化倾向严重、人才培养与市场需求的结构性矛盾等诸多问题,极大影响了我国高等教育的整体水平,因此,推动地方本科高校转型,促进我国高等教育结构优化,是高等教育发展的现实选择。
      
转型发展是地方高校存在发展的需要。地方高校往往共同面临办学基础薄弱、资金投入不足、获取社会资源能力有限等问题,走传统大学发展之路往往比较困难,加之很多地方高校办学定位模糊,人才培养趋同,培养出来的学生在学业上理论研究能力不足,既"顶不了天",在求职过程中学生素质能力不符合行业企业岗位要求,又不愿意到基层需要的岗位就业,还"立不了地",面临人才培养"高不成、低不就"的尴尬,长此以往势必影响学校的办学声誉,甚至造成生源危机和生存危机。因此,地方高校只有主动求新求变,顺应市场经济发展和高等教育改革的新形势,在为区域经济社会发展服务中,合理定位,及时做出向应用技术类型高校转型决策,选择与研究型大学及"老牌本科院校"不同的发展方略和不同类型的教育服务及教育"产出",才能赢得并拓展学校发展空间,保证学校自身的存在及可持续发展。
       二、地方本科高校转型发展的突出问题
       地方本科高校转型发展是一项系统性工程,它不仅仅是对原有模式的全面修正,而且是主动求新求变的过程,是一个创新的过程,需要地方本科高校由原来业已形成的办学模式按新的办学类型和任务,重新设计人才培养的业务流程。面对困境,地方本科高校如何转型发展,首先要厘清所面临的问题。
       办学理念转型问题。一所学校办学理念的核心问题就是要在思想上明确"办什么样的学校"和"怎么办好学校"等问题。多年来,地方本科高校由于受精英教育思想影响,在"办什么样的学校"上可以说并非安分守己,攀高求全,追求精英化教育一直是这些学校无法改变的"办学情结"。以国家为主导的高等教育结构调整已经开始,地方本科高校这种办学理念和模式的存在也就成为其发展为应用技术型高等院校的障碍。地方本科高校要转型发展,其办学理念由追求精英化教育向办好应用技术型高校转型已势在必行。
       办学定位转型问题。高等学校的定位就是高等学校的分工。地方本科院校办学定位大多定位为教学型,人才培养目标为培养应用型高级专门人才。毛病在于定位于教学型的地方本科高校在教育实施中更倾向于实施学术型教育,更多倾向于培养学术研究型人才,并没有服从和服务于社会的整体结构。地方本科院校应该发挥的职能即培养应用型高级专门人才没有实现,去承担不应该承担的职能即培养学术研究型人才,又没有完成好,由此造成地方本科院校人才培养与社会需求错误现象。"功能决定存在"、"违背自身的功能与作用将预示着重复者的消亡。"因此,转型发展的地方本科院校在确立办学定位时必须逐一明晰如专业建设及专业服务面向、人才培养类型、行业人才质量标准、人才培养体系构建、师资队伍建设、教学模式改革、科学研究转型等问题,防止"转型"后再发生人才培养与社会需求错误现象。
       专业建设转型问题。地方本科高校尤其是新建本科高校专业设置大多是在原来基础上建设的本科专业,经过多年的专业建设现在已趋于定型。随着学校发展陆续新增的专业往往只盯住所谓"热门"专业,大多专业设置和建设与区域社会经济结构契合度比较低,短期行为明显。在专业内涵建设上也是按照"老本科院校"重视学术型内涵建设的模式进行的。现在国家要求地方本科高校转型发展,也就要求它们要按照行业或产业链对高层次技术技能人才的需求和国家职业资格要求对现已形成的专业内涵进行改革、改造和整合及增设新专业;从重视专业内涵建设的学术性向突出专业内涵建设的应用性、实践性转型,彻底改变专业服务面向不清、特色不明等问题。
       培养体系转型问题。地方本科高校人才培养体系一般都按学科范畴设计,注重"宽厚的学科理论基层、宽广的专业口径",往往偏重于基础知识教学和艰深理论的传授,忽视应用能力和实践能力的培养,缺乏对实践育人体系的深入思考和系统设计,结果造成学生既不具备理论研究和技术创新的能力,又缺乏职业岗位需要的实际操作的本领,使这类学校的学生在就业市场上不受欢迎。因此,地方本科高校转型发展,必须从偏重培养学术研究型人才体系向培养高层次技术技能型人才体系转型,真正落实怎么样培养高层次技术技能人才问题,实现人才培养体系的全面转型,使培养的人才达到既能够提高学生的就业率显性要求,同时又能够满足未来岗位要求开展研制与开发的隐形要求。
       师资建设转型问题。地方本科高校在师资队伍建设上的转型就是要建设"双师型"教师队伍。目前,地方本科高校教师基本上是从校门到校门,一线行业或企业实践实战经验几乎没有体验,实训教学、现场指导能力薄弱,可以说是"清一色"理论型师资队伍。即使是现在也没有几个学校向社会公开招聘行业或企业优秀的技术人才和管理人员担任专职教师,建设"双师型"教师队伍根本没有给予足够的重视。地方本科高校要在转型之路上捷足先登,必须改变目前动辄用上百万经费招聘"院士""长江学者"等不切实际地追求"高层次化"、学术型师资队伍建设的倾向,必须按学校办学转型发展需要、按学生实际培养需要进行师资队伍建设。以期实现由"清一色"学术型师资队伍建设向"双师型"师资队伍建设转型。
       教学模式转型问题。地方本科高校在课程实施过程中大多属于维持性教学,普遍没有脱离"以教材为中心、以课堂为中心、以教师为中心"的教学模式,"我讲你听"灌输式教学依然是教学主要方式。虽然,国家和地方政府教育行政部门在下发的相关文件中多次提出"倡导启发式、探究式、讨论式、参与教学式";"推出基于问题、基于项目、基于案例的教学方法和学习方法";"加强产教融合、工学结合、顶岗实习、校企合作“:“改革考试方法,注重学习过程考查和学生能力评价”,但到了学校层面由于缺乏推进教学改革的“组织激励”和“个人激励”机制,传统教学方式和教学习惯在教师教学过程中依然根深蒂固的存在,没有多大改变。
       科学研究转型问题。科学研究是本科院校基本职能之一。地方本科高校尤其是2000年后新建的本科院校,新建之初大多学校科研基础比较薄弱,经过多年的建设科研设施、科研力量、科研成果有一些改观,但科研总体实力差、科研成果水平低,对区域社会经济发展贡献率低,仍然是不争的事实。其原因就是学校没有按所具有的科研设备情况、教师科研能力情况,制定切实可行的科研规划;没有明确的培育科研特色的科研方向;教师从事科研活动基本处于个体劳动状态,即使进行研究,大多数教师也是凭兴趣,“打一枪换一个地方”随机性高,没有稳定的科研方向。科研目标也只是职称评聘要求的科研条件,职称科研严重,地方本科高校要在科研上转型,必须面向区域社会经济发展需要,按建设应用技术型高校要求从科研规划制定、科研方向确定、科研队伍建设、科研管理机制、科研服务方式等方面彻底进行改革创新,建立鼓励教师结合教学搞科研,结合产业搞科研,结合行业搞科研的机制、并形成按创新和质量及研究能力分配资源的激励机制,提升学校服务区域科研能力,水平及技术贡献率,才能够实现学校转型发展的职能。
       管理方式转型问题。地方本科高校一般都是省属高校,与地方政府、企业没有管理上的交集,地方本科高校也就很少参与地方政府及企业事务,由此形成省级教育管理部门——学校——教务处——院(部)这种“自上而下的与社会缺少联系的纵向垂直的“闭门办学”管理方式。从学校内部管理关系看,虽然有的学校实行了“学院制”,但没有实现教学管理重心下移,二级学院在专业设置、聘用教师等诸多问题上没有话语权,基本处于被动维持执行学校有关工作要求状态,致使学院制有名无实。地方本科高校要转型发展必须从管理体制机制、运行模式和发展战略等方面做出系统化的改革,使主动进行管理创新成为层级管理的常态。学校加强与地方政府、企业的联系,实行开门办学,深化校地对接。在学校内部管理上要“简政放权”,实现学院制”“集中政策、分散管理”的主旨,推进教学管理重心下移,扩大二级学院办学自主权,调动二级学院办学积极性,使其主动走进行业或企业,深度推进人才培养层面的实质性的校企合作,使自己的办学落地生根,真正实现学校的转型发展。
       资源配置转型问题。地方本科高校资源配置大多由省级政府或市级政府控制。地方本科高校转型发展,可扩大试点高校办学自主权,如自主招生、自主设置专业、自主招聘教师、自主管理财务、允许采取市场融资的办法引进技术装备;在办学体制上支持合作、联合和合并办学;在政府主导下可以实行混合所有制的联合办学,并允许二级学院校企联合办学等,说明高校资源配置开始从政府单一化控制配置走向政府主导与自主配置并重。这就要求学校不仅具有管理职能,还需要具有市场意识和经营意识,学校才能收到资源配置转型的效益。
       三、地方本科高校转型发展的行动方略
       破解地方本科高校转型之困,必须解决政府推而不动、行业合而不作、学校转而不变、教师改而无效”等问题。必须发挥国家、行业企业、学校、教师“四位一体”的行动协同作用。
       1、发挥国家和省级政府指导推进作用
       《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》针对高等教育发展提出要“建立高校分类体系,实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用,引导高校合理定位,克服同质化倾向,形成各自的办学理念和风格,在不同层次、不同领域办出特色,争创一流”。就是要发挥国家在调整高等教育结构中宏观调控作用。国家在制定推动地方本科高校转型发展的教育政策中必须抓好国家层面的顶层设计,要制定和落实好对不同类型高等学校分类管理的政策,真正将应用技术型高校作为一种类型加以指导,促使不同地域、不同基础、不同条件、不同科类、不同服务面向的地方高等学校形成不同的发展目标和特色,使地方本科高校在转型发展中呈现出互补关系。同时,要充分发挥国家教育政策宏观调控和规划指导作用,避免出现上世纪90年代末,在“共建调整、合并、合作”及高校扩招等国家教育政策指引下,一些高校“蜂拥式”合并、更名、升格,一些技工、中专、高专等职业学校被撤办合并等出现的“技工荒”,再重建职业技术学院的现象;避免出现新建本科院校在发展中呈现出的办学理念不清晰、办学定位上错位发展性高、人才培养上趋同性高、个性化不足以及无序化竞争等问题;避免再一次出现专科层次的高职高升搭车升格、更名去职业教育化,追求高层次、学术性,使高等教育结构调整又回到了原点,或者发生与地方本科院校转型发展“并道撞车”现象。
       国家进行高等教育结构调整不仅涉及宏观结构的改革,更涉及转型发展学校的微观结构调整。在地方本科院校转型发展中如何发挥省级政府统筹权在一定程度上决定转型发展学校的成败。这就要求省级政府一要根据国家高等教育结构调整政策,统筹制定支持转型发展学校的政策和法规,不能用文件的形式或纸上谈兵的方式无实际作为来支持。因为,地方本科院校转型发展与社会其他领域是紧密相连的,需要政府、行业、企业、学校等多部门共同完成的,仅仅依靠学校自身是无法完成转型发展的。二要统筹隶属管辖的不同科类地方本科院校先行试点,分类推进,防止行政命令式的“一刀切”,避免出现“一窝蜂式”的集体转型。三要统筹建立转型发展学校与省、市级政府合作共建机制,建立地方政府——地方高校——行业或企业协调联动机制,以保证转型发展学校能够得到所在地地方政府、行业、企业的支持,实现“校地互动”“产教融合”“校企合作”。四要统筹解决好不同科类地方本科高校转型发展中的服务面向,即面向全国、面向地方、面向行业等问题;解决好地方本科高校招生全国性和地方性并存,培养面向地方性和行业性并存,学生就业全国性和生源地并存与“直接融入区域发展、产业振兴和技术进步”等自相矛盾问题。
       2.发挥行业企业参与指导作用
       地方本科高校转型发展离不开区域内行业或企业的支持。现在需要解决的是地方本科高校办学与区域内行业企业的联系还不够紧密的问题。增加地方本科高校尤其是新建本科院校主动服务和融入区域内行业企业发展的意识,加强支持区域内行业企业技术改革和创新能力。地方本科高校与行业企业增加沟通渠道,行业企业对区域内高校服务能力加深了解。解决部分地方行业企业只接受为其所用的人才,不承担与学校合作培养人才的社会责任。为了有效促进地方本科高校转型发展,国家、省级政府及地方本科高校所在区域内的地方政府,要针对行业企业应承担的社会责任制定相应的奖惩政策,强化行业企业法人的社会责任意识,为地方本科高校形成“校地对接”“产教融合”“校企合作”办学模式创造条件。
       地方本科高校转型发展,必须本着“立足地方、面向行业、依托企业、服务区域”的原则,开门办学,加强与行业企业的合作,发挥行业企业对转型发展的指导作用,邀请企事业单位的专业技术人员和管理人员全方位参与学校专业人员和管理人员参加的专业建设和教学指导委员会,促使实现专业课程内容与职业技能标准之间对接;利用行业企业的资源、技术、信息等优势,建立实践育人基地,促使实现教学过程与生产过程的对接。构建以企业为主体、就业为导向、产学研相结合的与培养高层次技术技能人埃相适应的人才培养体系。
       3.发挥学校主动跟进作用
      
顶层设计是推动地方本科院校转型发展、引领地方本科院校改革与创新的灵魂,是关系地方本科院校转型发展后办成什么样的大学,怎样办好这样的大学的理性思考。它决定着学校的办学思路、发展战略以及师生员工的思想和行为方式。因此,转型发展学校的校级领导团队要有主动跟进的意识,要主动集中校内外专家的“智慧”,认真研究学校转型发展的顶层设计,针对学校办学类型定位、人才培养类型定位、服务面向定位等方面问题进行重新系统梳理和界定内涵,明确转型发展方向;针对专业设置与建设、人才培养体系构建、师资队伍建设、教学资源配置、教学模式改革、管理制度改革等制定出整体推进改革与建设的、具有创新性的、可操作性的制度安排。防止出现办学定位脱离实际、人才培养特色不明、转型发展流于形式等问题。
       学校基层领导作为学校转型发展的执行者,必须具有敏锐的洞察能力、主动求变的创新精神和创新执行的能力及学校转型发展的“智库”作用,才能确保达到学校转型发展的目标。如果转型发展学校的基层领导没有人认真并致力于研究学校转型发展机制和流程,研究推进学校转型发展的行动计划,没有思想统一的、强有力的创新执行学校转型发展决策的基层领导,学校实质性转型发展也是不可能的。
       4、发挥教师主动践行作用
       地方本科高校转型发展是一个综合性、系统性的整体转型过程。对一所转型发展的学校而言,学校领导是学校转型发展的设计者、基层领导是执行者、教师则是具体工作承担者,也就是所有环节转型最终都要由教师群体承担。在学校转型工作中,如果还是像以往一样,不发挥教师学校办学主体作用,没有教师“集体创新”,教师只是旁观者或者是被动执行者,不参与进来,学校转型发展方案设计得再完美,地方本科高校转型发展也只能流于形式,无法真正实现。
       地方本科高校转型发展是发展中的蜕变。学校要实现转型发展目标,必须有广大教师的积极响应,发挥教师主动改革作用。转型发展的学校必须建立在有效的激励教师主动进行教学改革的机制,激发教师投身教学改革的热情,把理论上的探讨、倡导变为教师的实际操作行动,才能真正办好“让人民满意的教育。